略阳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室关于2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的公告

略阳县巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接领导小组办公室

关于2021年统筹整合使用财政涉农资金实施

方案的公告

现将经县整合财政涉农资金领导小组审查,省市财政,乡村振兴部门审核备案的2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案予以公告。请社会各界和广大干部群众监督。

监督电话:12317    0916-4833971

附件:略阳县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

略阳县巩固拓展脱贫攻坚成果

                    同乡村振兴有效衔接领导小组办公室

                     2021年9月14日                         

略阳县2021年度

统筹整合使用财政涉农资金实施方案

一,编制依据

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(发〔202030号)财政部11部委关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农202122中共陕西省委陕西省人民政府关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见》(陕发〔20215号)陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)陕西省财政厅11部门关于过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则的通知》(陕财办农〔202138号)中共汉中市委汉中市人民政府关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》(发〔20217号)汉中市人民政府办公室关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发〔2016〕64号)汉中市乡村振兴局财政局关于做好2021脱贫县区统筹整合使用财政涉农资金实施方案编报工作的通知》要求,结合略阳县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔2021年实施方案发〔202113号)《略阳县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项目库》做好2021年整合资金项目编制工作,优化资金使用机制,强化项目资金绩效管理,紧紧围绕脱贫攻坚巩固提升目标任务,全面实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,巩固提升脱贫成效。

二,整合思路和规划目标

(一)整合思路

根据《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农202122)精神,脱贫县延续执行国务院办公厅关于支持贫困开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发201622要求,2021年-2023年,脱贫县延续整合试点政策,2024年-2025年,调整至中央确定的国家乡村振兴重点帮扶县,确保平稳过渡。为管好用好整合财政涉农资金,严格落实“四个不摘”要求,切实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,按照5年过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定的要求,围绕我县巩固拓展脱贫攻坚成果任务和乡村振兴需求,2021年统筹整合财政涉农资金主要支持农业产业发展(含必要的产业配套基础设施)和农村基础设施建设等方面,其中:农业,畜牧生产的支持对象涵盖生产的全链条和各环节,兼顾全县低收入人群及边缘户的产业发展,稳岗就业,实现相对稳定增收。整合涉农资金投入部分在整合资金范围内大类间打通,跨类别统筹安排使用,巩固提升脱贫攻坚成效为目标,有效衔接乡村振兴

(二)脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标

紧紧围绕“十四五”规划和《实施意见》总体目标,突出“两不愁三保障”,防返贫动态监测和帮扶,扶贫项目资产管理与监督,易地搬迁后续帮扶,村庄规划与建设,主体责任与驻村帮扶等重点工作任务,坚持五个振兴和基础设施建设“5+1”工作机制,严格落实“四个不摘”,保持主要帮扶政策总体稳定,坚决守住防止规模性返贫的底线,健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立农村低收入人口常态化帮扶机制,重中之重抓好原28个深度贫困村和30个乡村振兴示范村创建工作,全面推进国家重点帮扶县各项工作任务

三,整合项目实施建设内容和区域

整合项目实施建设内容和区域全县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务的17个镇(街道)152个村(社区)2021年,全县共整合实施涉农资金项目三大类124个,其中:产业发展项目57个,基础设施项目64个,其他项目3个(详见附表2)。

产业发展项目实施内容和区域152个村(社区)围绕发展农业产业,实施贷款贴息,能力建设,农业(林业,中药材)产业发展,消费帮扶,乡村旅游,村集体经济合作社建设等项目

1.贷款贴息:对全县符合条件的脱贫户及“边缘户”脱贫人口小额信贷贴息,扶贫互助协会会员借款占用费补助。

2.能力建设:“雨露计划”接受中高院校职业教育700名脱贫户家庭子女给予助学补助;在17个(街道)开展种养殖业实用技术培训500人次;对组织认定的95名乡村创业致富带头人开展集中培训。

3.林业产业发展:实施核桃提质增效,低产林嫁接改良,森林乡村建设,林下经济发展等。

4.农业产业发展:建设稻渔综合种养;新建鸡舍,禽畜饲料发酵,加工车间;中蜂加工车间,乌鸡全产业链开发,生猪定点屠宰场,乌鸡销售平台及其他相关配套基础设施等。

5.中药材种植及加工:建设玻璃智能温室大棚2.72万平方米,种植天麻24.9万窝;建设初加工厂房800平方米及购置加工设备。

6.乡村旅游:绿化美化130平方米;吊桥维修72米;步道改造650米,安装栏杆620米,新建河堤130米;改造休闲小广场一处80平方米;停车场提升改造1处;清理沟渠400米,修补渠道河堤50立方米,新建拦河坝20个,漏水硬化治理1200平方米;绿化300平方米;巷道改造提升600平米;美化河堤300米,绿化步道150米;改建公共厕所2座;整治河滩地5000平方米;实施拱桥改造,河堤,拦水坝,步道等设施配套,房屋改造提升2处;配套标识,垃圾收集转运,亮化,雨污管网等设施设备。

7.消费帮扶:企业在县域内外开展“三专建设”(专区,专柜,专管),展示展销扶贫产品,重点展销通过国扶办认定的略阳县扶贫产品活动的,给予一次性补助。

8.村集体经济合作社建设项目:支持152个村(社区)集体经济合作社发展项目资金,用于壮大村集体经济,形成的资产取得收益村集体所有收益分红用于村级小型公益设施建设,公益岗位和支持困难家庭产业发展

)基础设施项目实施内容和区域。实施农村水管员公益岗位补助,农村环境整治,扶贫项目资产管护,水质监测,水利发展建设项目,26组道路建设项目19个小型基础设施建设项目及农房抗震改造试点等项目

1.农村水管员公益岗位补助:对全县152个村(社区)227名水管员公益岗位进行补助。

2.农村环境整治项目:用于农村垃圾收集清运,污水处理,改厕,巷道硬化,村组路灯,基本绿化及在畜禽规模养殖场开展饮水,清粪,环境控制,粪污贮存发酵以及堆(沤)肥设施建设,购置粪污干湿分离机,粪肥运输等设备,配套建设田间贮存池等。

3.扶贫项目资产管护:对村组道路,人畜饮水等公益性扶贫项目资产进行管护维护。

4.水质监测:对全县883处集中供水每年进行2次水质检测。

5.水利发展项目建设:新建堤防,河堤,排洪沟,排水涵洞及配套设施建设。

6.小型基础设施建设:修建道路3条6公里,修建桥梁18座421延米,修建河堤200米。

7.通组道路项目建设:改建砂石道路73.47公里,水泥混凝土道路9.4公里,修建沥青道路3公里。

8.抗震改造建设项目:对203户农房实施抗震改造。

9.农田基本建设:实施土地平整,田块修筑,修建田间道路及农田灌溉和排水项目。

)其他项目实施内容和区域。农业农村局乡村振兴局,代赈办用于项目前期设计,评审,招标,监理,规划编制,可行性研究,检查验收,绩效管理,成果宣传,档案管理,项目公告公示,报账管理,招标采购,购买第三方服务等与项目管理相关的支出

四,资金投入情况

(一)总投入

2021年统筹整合财政涉农资金21912.25万元,其中:中央财政资金14173.25万元中央财政衔接资金9215万元,用于非贫困村的11个项目建设投入2634.79万元,占比28.59%,省级财政资金5408万元,市级财政资金731万元,县级财政资金1600万元,主要实施农业产业发展类农村基础设施类,其他类三大类项目。

(二)产业发展投入

项目总投资12351万元,占比56.37%2020年度产业发展项目投入20083.91万元,占比总投入38011.27万元的52.84%。其中:中央资金9285.6万元,省级资金3065.4万元。

(三)基础设施建设投入

项目总投资9405.25万元,占比42.92%。其中:中央资金4797.65万元,省级资金2312.6万元,市级资金725万元,县级资金1570万元

(四)其他项目投入

计划列支衔接资金项目管理费156万元,占比0.71%。其中:中央资金90万元,省级资金30万元市级资金6万元,县级资金30万元。

五,财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

1.贷款贴息项目:符合条件脱贫“边缘户”提供5万元以下3年期限的小额贷款按不超过同期相应年限市场报价利率(LPR进行贴息;对扶贫互助协会脱贫“边缘户”会员借款占用费实行季度补助

2.能力建设项目:实施“雨露计划”技能培训,对脱贫家庭子女在中职,高职和技工院校在校就读学生给予每生每年3000元补助

3.村集体经济组织产业发展项目:按照每个村不超过50万元的规模全县152个(社区)集体经济发展产业进行支持

4.消费帮扶按照《jbo官网办公室关于印发略阳县支持消费扶贫奖励补助实施办法(试行)的通知(略政办发〔2020〕38号)执行

(二)基础设施类补助标准

1.通组道路项目全县居住人口较为集中的自然村实施通组道路建设,标准为涵挡配套路面宽3.5米,水泥路面厚度16cm,每公里投资不超过65万元。

2.小型基础设施建设项目:村组便民道路,主要建设路基宽3.5米以下,无法列入交通项目的等外公路,与交通项目形成有效互补。小型桥涵,主要建设30延米以下小型桥梁(涵洞)或漫水桥。

3.农村水管员公益岗位补助按照每人每月500元标准发放公益岗位补助。

4.扶贫项目资产管护:村组道路按照每年每公里2000元标准进行日常养护管护。

5.水质监测按照每处每次1200元标准支付水质检测费用。

6.抗震改造:农房抗震改造按照每户3万元标准予以补助。

六,实施步骤

2021年统筹整合使用财政涉农资金工作分个阶段进行:

第一阶段:制定整合资金实施方案。巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴建设项目库2021衔接资金项目实施计划为整合平台,结合全县巩固拓展脱贫攻坚成果任务和乡村振兴工作需求巩固成效提升目标计划,科学制定统筹整合使用财政涉农资金实施方案,并按程序审定上报市乡村振兴局,财政局审查备案。

阶段:组织项目实施。巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴建设项目按审定方案实施各项目主管部门指导项目实施单位对确定的项目建设任务抓紧组织施工,加快项目资金进度,防止“资金等项目”的现象,确保11月底前完成项目建设任务,整合资金报账85%以上其中衔接资金达到92%以上

阶段:联合自查自验。12月底以前由各项目实施主管部门根据方案和行业标准,对所有建设项目进行全面自查自验,对投入的项目资金及所开展的工作进行认真梳理和总结,发现问题及时整改,形成项目资金绩效自评报告,规范建立健全整合使用财政涉农资金档案资料,配合做好项目资金绩效核查上级部门检查验收。

,保障措施

(一)组织保障

1.加强组织保障成立由县政府县长任组长,县委副书记,县政府常务副县长和县政府分管农业农村工作的副县长任副组长,发改局,科技局,经贸局,财政局,住建局,交通局,水利局,农业农村局,乡村振兴局,林业局,文化和旅游局,审计局等部门单位主要负责人为成员的县统筹整合财政涉农资金协调领导小组,负责组织,协调和指导全县整合工作,审定衔接资金项目计划和整合涉农资金年度实施方案,及时协调解决资金使用过程中存在的问题。

2.强化制度建设。凡需财政衔接资金及涉农整合资金支持的巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项目,必须从《略阳县2021巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项目库》中选择,未纳入项目库的一律不予安排;严格执行《中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法陕西省财政厅11部门关于过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则的通知规定,涉及负面清单的项目一律不得安排。

3.明确责任分工。按照“谁管项目,谁用资金,谁负主责”和“权责对等”原则,各项目主管部门按照年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案确定的项目,指导项目实施单位对项目建设任务组织施工,做到资金到项目,管理到项目,核算到项目,责任到项目。

4.注重绩效评价。项目完成后,县统筹整合财政涉农资金协调领导小组将在各项目主管部门绩效自评的基础上,抽调专人或聘请中介机构,对项目建设情况,资金使用管理,后期效益评估等方面开展项目绩效评价,按照“花钱必问效,无效必问责”要求,整合协调领导小组根据项目绩效评价结果,奖优罚劣,对不作为,乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

(二)资金管理制度

由县财政局牵头,按照《略阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,对统筹整合的所有资金进行统一规范管理;各相关部门及时修订完善相关制度,严格执行省市关于涉农资金管理使用规定,明确分工,夯实责任;加快项目建设及资金报账进度,确保资金管理运行规范,发挥涉农整合资金最大效益。

(三)监督检查及审计

1.严格公开公示。使用整合资金的部门,镇(街道)要严格执行《略阳县扶贫资金项目公告公示实施细则》(略脱贫办发〔2018〕100号)要求,将2021统筹整合使用财政涉农资金实施方案及项目资金安排情况及时在县政府网站进行公告公示;项目实施单位在项目实施前,实施后必须在项目所在地或实施地进行公告公示,广泛接受社会群众监督。

2.加强监督检查。县财政乡村振兴局在做好日常业务指导的同时,由(监)委牵头,财政乡村振兴局,审计局等部门参加,组成整合资金专项检查工作组,根据《略阳县统筹整合使用财政涉农资金督查检查办(试行)》(略脱贫办发〔2018〕169号)规定,从资金管理合规性,使用有效性,项目建设程序,进度,质量,效益等方面,对项目实施单位的整合资金管理使用情况开展督查检查。

3.广泛接受监督。项目实施单位主动邀请当地驻村第一书记,驻村工作队,村委会,户代表参与涉农资金和项目的监督管理。

,绩效目标

巩固拓展脱贫攻坚成效为目标,有效衔接乡村振兴严格落实“四个不摘”工作要求,着重推进产业发展,稳岗就业,设施提升,金融扶持项目,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴有效衔接长效机制,持续巩固提升脱贫攻坚成果,推进国家重点帮扶县乡村振兴工作任务

(一)产业发展类项目绩效目标

实现脱贫人口,低收入人口“边缘户”收入稳定增长为目标,拓宽增收渠道,发展特色产业支持实施小额贴息,雨露计划,劳动技能培训等项目,稳定就业人口,增加经营收入,贫群众发展项目提供强有力的支持,巩固提升产业发展质量;充分发挥村集体经济合作社的联结带动作用,以特色产业,传统种养殖业及农产品加工业等富民产业为依托,建立稳定的利益联结机制和增收机制,扶持壮大村集体经济,做大产业规模,促进脱贫户持续增收促进乡村旅游业,实现三产融合发展,将农业与旅游紧密结合,拓宽消费帮扶的产品销售渠道,提升农业旅游综合效益,持续巩固提升脱贫攻坚成果。

(二)基础设施类项目绩效目标

实施小型基础设施及人居环境改造等项目建设,改善脱贫户生存环境,提高生产生活质量,实现庭院环境优美,整洁明亮多措并举推动农村饮水安全水质提升,巩固维护好农村饮水安全成果;落实落细农村道路管护等民生保障政策,提升服务保障水平,提高群众生产生活质量巩固提升脱贫攻坚成效。

(三)其他项目绩效目标。

中央衔接资金安排的项目管理费主要用于项目前期设计,评审,招标,监理以及验收等方面;省市县衔接资金项目管理费除中央衔接资金项目管理费支出范围外,主要用于巩固拓展脱贫成果规划编制,项目可行性研究,项目评估,实地考察,检查验收,成果宣传,档案管理,项目公告公示,报账管理,招标采购,绩效管理,购买第三方服务等方面,促进财政衔接推进乡村振兴项目高质量完成建设任务。

表:1.略阳县2021年度统筹整合使用财政涉农资金明细表附表1.2

2.略阳县2021年度统筹整合使用财政涉农资金项目明细表

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