硖口驿镇人民政府关于转发《汉中市防止返贫动态监测和帮扶工作导引(二)》的通知


各村(社区)委会

现将《汉中市防止返贫动态监测和帮扶工作导引(二)》转发你们,请结合工作内容,认真抓好防止返贫动态监测和帮扶工作

 附件:汉中市防止返贫动态监测和帮扶工作导引(二)











硖口驿镇人民政府

2021年8月13日



汉中市防止返贫动态监测和帮扶工作导引

防止返贫动态监测和帮扶工作有关问题的说明

1.关于监测对象和帮扶对象。监测对象指的是以农村家庭为单位,监测脱贫不稳定户,边缘易致贫户,以及突发严重困难户(即因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户)等三类人群,重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者,重度残疾人,失能老年人口等特殊人群的家庭。

帮扶对象指经过识别程序并录入全国防返贫监测信息系统的边缘易致贫户,脱贫不稳定户和突发严重困难户。

2.关于返贫致贫风险。有两种情况,一是“两不愁三保障”及饮水安全一项或几项已经出现问题家庭主要劳动力突发大病或致残,家庭主要收入来源已断档,造成农户生产生活出现困难。二是“两不愁三保障”及饮水安全可能会出现问题,如经济基础比较薄弱农户家庭,但近期家庭成员有可能上大学,或者家庭生产经营失败,收入下降,可能会造成农户生产生活出现困难等情况

3.关于“三类人员”的关系。“三类人员”即脱贫不稳定户,边缘易致贫户和突发严重困难户三类人员之间互不包含,也不交叉,统计重复。脱贫不稳定户边缘易致贫户概念清晰对于突发严重困难户,我省执行因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活严重困难的农户。对于这一型的需要关注:一是突发事件已经实际发生;二是已经产生了较大的刚性支出或收入大幅缩减三是导致生活出现困难

4.关于收入标准。国家在文件中明确人均纯收入低于6000元,但是根据南宁培训会精神,不是所有人均收入低于这个标准的农户都要纳入,必须有致贫返贫风险才能认定“三类人群”。

5.关于规模性返贫风险。以县为单位开展监测工作,2014年农村户籍人口总数为分母,以建档立卡及“三类人群”中“两不愁三保障”及饮水安全未达标人员数为分子,凡超过3%为发生规模性返贫(参照贫困县摘帽标准)

6.关于“三类人群”认定的具体要求:

1)通过各种渠道收集的有风险的农户,基层干部必须入户核查

2入户核查必须采集相关信息,并在平台上录入或更新

3)能够比对的信息(文件中已经列举)必须开展信息比对工作

4)所有拟纳入监测对象必须开展民主评议;

5评议结果无论是否纳入必须进行公示,且将结果反馈相应的农户

6拟纳入的“三类人群”,乡镇必须复核;

7乡镇审核县级必须审定公告组织乡镇集中录入全国信息系统。

7.关于人均纯收入。人均纯收入的计算方法及周期依然执行脱贫攻坚期的有关规定。其中监测对象基础信息维护中人均纯收入计算周期是纳入监测对象的上个月倒退一年的收入,如:某农户2021年5月纳入监测对象,收入周期为2020年5月1日至2021年4月30日。

8.关于整户识别。坚持以家庭为单位整户识别,对大病慢病患者,重度残疾人,失能老年人口重点考虑,但要结合其他家庭成员状况。家庭成员原则上以公安部门户籍管理信息为准,对“户在人不在”,“人在户不在”的情况,按照居住在同一住宅内,常住或者与户主共同生活的成员为准。同时,经济与本户连为一体的人口也计算在内。常住人口指在本地(连续居住)生活6个月以上的人员;经济与本户连为一体的人口主要包括外出务工人员和在外上学的学生等。

9.关于应纳未纳。对于完成认定程序但未全国信息系统的户,视为应纳未纳户。

10.关于体外循环。对于完成了认定程序,也落实了帮扶措施,消除了致贫返贫风险,但未入全国防返贫预警监测信息系统的户,视为体外循环。

11.关于风险消除:

一是风险消除的标准为收入持续稳定,两不愁三保障及饮水安全持续巩固返贫致贫风险已经稳定消除。稳定消除是指不进行帮扶后帮扶对象不存在致贫返贫风险收入持续稳定

二是对于收入来源不稳定,刚性支出不可控的,要持续给予帮扶,达到稳定消除后,行风险消除程序

三是对于户无劳动能力的要持续监测帮扶,暂不标注风险消除

四是风险消除帮扶对象由村两委成员,第一书记,驻村工作队根据实际情况提出拟定名单,必须履行入户核实,村级评议,镇办审核,县级审定等程序

五是风险消除必须在全国防返贫监测信息系统标记;

六是帮扶对象不得当月识别,当月或次月消除风险。

七是“风险消除比例”不纳入评估范围。

12.网格员在防返贫监测和帮扶工作方面的主要职责:

一是全面参与防返贫预警监测工作的中排查,重点排查与日常排查;二是负责网格内所有农户的日常监测,每周通过入户走访,电话联系等方式随时了解农户家庭基本情况,人员变化情况,劳动力情况,返贫致贫风险变化等情况;三是通过手机APP采集更新农户信息,对拟落实帮扶措施提出意见建议;四是指导农户注册,使用防返贫预警监测微信公众号,通过微信公众号,第一时间报送家庭风险困难,并对帮扶措施落实和风险消除情况进行评价。五是督促落实防返贫相关政策落实。六是对拟定的风险消除对象提出意见。

13.信息员工作职责:

一是审核网格员报送的农户数据信息;

二是汇总整理拟纳入帮扶对象的有关信息,如上级反馈的部门比对信息,行业反馈风险信息;

三是配合完成监测对象的信息录入和更新工作。

14.关于集中排查,重点排查与日常排查:

一是集中排查,对象为所有农户,一年两次,由县区人民政府负责组织各镇办,相关行业部门,对所有农户收入支出情况,“两不愁三保障”及饮水安全情况进行集中排查

二是重点排查,对象为三类人群和重点关注的,兼顾遭遇突发性困难的其他农户,一个月两次。由各组织镇村干部,第一书记,驻村工作队员等,开展排查工作,采集,更新信息,根据实际情况开展“三类人群”识别和风险消除程序。

三是日常排查。对象为重点农,兼顾遭遇突发性困难的其他农户每周一次,由村级组织网格员入户走访核实,排查风险,可通过建立微信工作群等方式,随时上报农户风险困难

15.关于部门筛查。一是市,县同步开展,市级相关部门每半月报送工作情况,定期推送筛查信息;二是计划由各行业部门通过表格收集汇总信息到户名单,分类导入市防返贫预警监测平台;三是平台会自动将不同部门推送的同一户风险信息汇总至该户名下,为镇村排查和研判提供方便

16.关于全国系统中已标注的风险消除但整户无劳动能力的帮扶对象管理。征求各县区同意后,市上将向省乡村振兴局申请,统一通过后台做“回退”处理。

17.关于突发严重困难户的管理。目前国家系统中标注的突发严重困难户,是按照人均纯收入高于6000元的标准,由国家乡村振兴局在后台从“两类人群”中批量划转的,县区经过实地核查,将一些人又退回到了两类人群中。此后的突发严重困难户独立于“两类人群”统计,分类管理,按照标准和程序识别认定,消除风险。

18.关于数据交换。一是市级相关部门定期报送风险信息;二是由基层核实,按照标准和程序确定是否纳入,并提出帮扶意见;三是市平台将“三类人群”信息分类推送给行业部门,开展帮扶工作;四是对于因灾等临时性风险,短期内能够解决的,由县区组织有关行业部门对接帮扶,纳入预警户管理。

19.关于监测通报指标。国家层面通过数据发现问题指导防返贫监测工作,主要集中在“是否开展识别工作”,“是否开展信息维护工作”,“风险消除是否有帮扶措施”等方面。

省级层面通过周统计,月报表发现问题指导防返贫监测工作,今年7月份涉及指标:一是入户排查进度;二是监测对象信息采集人姓名及联系电话为空;三是网格员设置。后期将根据县区数据变化及异常波动情况进行通报。

20.关于国家系统。一是常态化开展风险户识别标注,风险消除标注工作,对各类户家庭成员自然变更进行及时标注。二是尽快完成防返贫监测工作相关的各级管理人员,系统维护人员,扶贫干部,驻村工作队,贫困村干部,脱贫户及监测对象全国防返贫监测手机APP用户注册和县,村,户(经纬度)位置信息采集工作。三是年度信息采集更新工作对象为全部建档立卡户,边缘易致贫户,突发严重困难户建议一并采集。

21.关于省级平台。一是完善农户自主申报机制。所有农户可以采用手机端“一键申报”功能,申报家庭返贫致贫风险或突发情况,实现语音,照片上传。二是建立风险消除满意度反馈机制。向风险消除推送帮扶结果满意度调查指标,调查对象按照“满意”,“基本满意”,“不满意”三种情况反馈风险消除满意度(要用一些调查指标实现,不能简单地问满意不满意)。三是实现移动端信息采集更新。网格员入户时通过手机端直接采集,更新农户家庭基础信息和帮扶需求信息。

22.关于市级平台。侧重于预警信息交办,过程监管和监测数据分析。一是数据比对发现。运用AI人工智能,通过部门数据比对等方式,开发家庭成员指数算法,从数据比对中发现风险点,并及时预警交办;二是全流程监管。做到件件有回复,事事有可追踪;三是通过两不愁三保障分析中心,防返贫监测预警中心,县区可以实时开展数据分析。


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